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三問(wèn)“取消公攤”:對(duì)房?jī)r(jià)影響究竟有多大

時(shí)間:2024-05-06 17:00:35|來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)|點(diǎn)擊量:1097

第一財(cái)經(jīng) 作者:吳斯旻

近年來(lái),“取消公攤”的業(yè)界呼聲從未間斷。日前,廣東一地明確“自5月1日起,商品房實(shí)行按套內(nèi)面積計(jì)價(jià)宣傳銷(xiāo)售”,再度讓這一老生常談的話(huà)題進(jìn)入公眾視野。

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)商品房銷(xiāo)售中普遍附加公攤面積。有統(tǒng)計(jì)顯示,我國(guó)目前商品住房公攤面積普遍在20%~30%左右。對(duì)于一二線(xiàn)城市購(gòu)房者而言,二三成的公攤面積意味著動(dòng)輒百萬(wàn)元的支出。與此同時(shí),由于計(jì)算方式不透明、少數(shù)開(kāi)發(fā)商“暗箱操作”、產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)不統(tǒng)一,也讓公攤面積成為房地產(chǎn)交易過(guò)程中多年飽受詬病的話(huà)題。

隨著住房交易進(jìn)入存量市場(chǎng)和買(mǎi)房市場(chǎng),多地政府和開(kāi)發(fā)商開(kāi)始主動(dòng)做出改變。近年來(lái),為了提振購(gòu)房者信心,減少買(mǎi)房顧慮,合肥等地提出“積極探索按套內(nèi)面積計(jì)價(jià)”,山東等地則提出“公攤面積需在合同中明確標(biāo)準(zhǔn)”。另有受訪(fǎng)的業(yè)界人士表示,目前,已有多地開(kāi)發(fā)商開(kāi)始主動(dòng)選擇“按套內(nèi)面積”的計(jì)價(jià)模式,進(jìn)行住房銷(xiāo)售。

不過(guò),取消公攤是否能給消費(fèi)者帶來(lái)實(shí)質(zhì)性利好、當(dāng)前全面推行時(shí)機(jī)是否成熟等尚存在諸多爭(zhēng)議。

取消公攤會(huì)導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲嗎

廣東省肇慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局近日發(fā)布《關(guān)于全市范圍內(nèi)商品房實(shí)行按套內(nèi)面積計(jì)價(jià)宣傳銷(xiāo)售的通知》,提出從2024年5月1日起,實(shí)行按住房套內(nèi)面積計(jì)價(jià)宣傳銷(xiāo)售。

根據(jù)第一財(cái)經(jīng)4日?qǐng)?bào)道,目前,肇慶市只是要求“按套內(nèi)面積計(jì)價(jià)宣傳和銷(xiāo)售”,這并不代表公攤面積不需要付費(fèi)。換言之,肇慶市并未實(shí)質(zhì)性取消住房公攤面積。

不過(guò),肇慶市的新政依然引發(fā)社會(huì)對(duì)“取消公攤面積的合理性和可行性”的廣泛探討,尤其是“取消公攤會(huì)導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲嗎”的話(huà)題一度沖上輿論熱搜。對(duì)此,多名接受第一財(cái)經(jīng)采訪(fǎng)的業(yè)界人士認(rèn)為,商品房銷(xiāo)售中的計(jì)價(jià)方式改變與否,總房?jī)r(jià)理論上都不會(huì)發(fā)生變化。

上海師范大學(xué)商學(xué)院教授、房地產(chǎn)與城市發(fā)展研究中心主任崔光燦對(duì)記者分析說(shuō),按套內(nèi)面積計(jì)價(jià)由于面積的基礎(chǔ)不同,單位面積的名義價(jià)格肯定會(huì)上升,但并不一定帶來(lái)實(shí)際房?jī)r(jià)的上升,對(duì)于規(guī)范的企業(yè)來(lái)說(shuō),只是計(jì)價(jià)方式的變化,不會(huì)影響開(kāi)發(fā)企業(yè)的總收入,對(duì)于購(gòu)房人來(lái)說(shuō),也不會(huì)有購(gòu)房總價(jià)的變化。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)京津冀房地產(chǎn)研究院院長(zhǎng)、北京市房地產(chǎn)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)趙秀池持相近態(tài)度。她告訴記者,從計(jì)量口徑上取消公攤,會(huì)導(dǎo)致整套房的住房面積減少,而房屋總價(jià)不會(huì)發(fā)生變化,因此總價(jià)不會(huì)改變,以住房面積計(jì)量的單價(jià)會(huì)上漲。

清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)、教授尹稚曾撰文表示,在房屋總價(jià)值不變的情況下,按照什么樣的面積去作價(jià)銷(xiāo)售,只是一個(gè)“算法游戲”。

他去年10月在《新型城鎮(zhèn)化》期刊上發(fā)表了一篇題為《公攤面積應(yīng)該取消嗎?》的署名文章。其中稱(chēng),房屋買(mǎi)賣(mài)環(huán)節(jié)和一個(gè)房子值多少總價(jià)不會(huì)因?yàn)樗惴ǘ兓膶?shí)際價(jià)值放在那兒。總房?jī)r(jià)水平會(huì)在樓面地價(jià)基礎(chǔ)上,加上建筑造價(jià)、各種稅費(fèi)、企業(yè)利潤(rùn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中的各種開(kāi)銷(xiāo)、政府稅收等,最后綜合確定一個(gè)售價(jià)。“至于說(shuō)怎么算讓你感覺(jué)到你占便宜了,那是賣(mài)家在操縱背后的算法游戲而已。”

重慶執(zhí)行“以套內(nèi)面積作為計(jì)價(jià)依據(jù)”多年,中國(guó)社科院研究員王業(yè)強(qiáng)對(duì)記者表示,目前,重慶依然是兩套計(jì)價(jià)體系并存,但全市購(gòu)房者繳納契稅、物業(yè)費(fèi)、裝修等均是按照建筑面積計(jì)算。

據(jù)其介紹,目前,重慶開(kāi)發(fā)商通常會(huì)給兩套價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),且都會(huì)寫(xiě)入購(gòu)房合同。從執(zhí)行結(jié)果來(lái)看,兩套標(biāo)準(zhǔn)的房屋總價(jià)不變,套內(nèi)單價(jià)高于建面單價(jià)。

但他同時(shí)提示稱(chēng),盡管理論上“取不取消公攤面積和房?jī)r(jià)沒(méi)有必然的聯(lián)系”,但在目前的市場(chǎng)條件下,價(jià)格調(diào)高面臨一定的壓力。

“如果取消公攤不調(diào)高房子均價(jià),那對(duì)購(gòu)房者來(lái)說(shuō)可以省下一大筆費(fèi)用,將有力刺激房地產(chǎn)消費(fèi)。”王業(yè)強(qiáng)說(shuō)。

取消公攤利好消費(fèi)者嗎

公攤面積之所以常被詬病,一方面是因?yàn)槠鋬?nèi)涵、計(jì)算方式太過(guò)于專(zhuān)業(yè)復(fù)雜,且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,購(gòu)房人難以弄明白,也不愿為“看不見(jiàn)”的面積多花“冤枉錢(qián)”;另一方面,是因?yàn)殡S著更多高層、高檔樓盤(pán)入市,在房?jī)r(jià)本就相對(duì)較高的一二線(xiàn)城市,購(gòu)房者需要為公攤面積花費(fèi)更多購(gòu)房款。

趙秀池表示,公攤面積是確實(shí)存在的,不管以什么形式計(jì)量,都是回避不了公攤面積的。而且樓層越高,公攤面積越大;住房質(zhì)量越高,公攤面積越大。

以北京為例,今年“五一”假期期間,記者走訪(fǎng)海淀某新盤(pán)項(xiàng)目。一名房產(chǎn)中介對(duì)記者表示:“這處新房單價(jià)較低,但得房率不占優(yōu)勢(shì),在76%左右;旁邊的次新房得房率約85%。按照新房8.2萬(wàn)元/平方米計(jì)算,相當(dāng)于買(mǎi)100平方米的三居,要花近200萬(wàn)在公攤面積上。”

得房率是指套內(nèi)面積占建筑總面積的比例,也稱(chēng)為K值。尹稚在前述文章中提到“上世紀(jì)80 年代的時(shí)候,全國(guó)通用的住宅K值能達(dá)到85%以上”。

另有證券公司研報(bào)顯示,近年來(lái),我國(guó)高層住房的得房率在70%~80%左右。

“從權(quán)屬的角度來(lái)看,公攤面積是業(yè)主的共有產(chǎn)權(quán),業(yè)主的產(chǎn)權(quán)面積包括套內(nèi)面積和公攤面積。所以,公眾目前所談及的取消公攤,更確切地來(lái)說(shuō),是希望改變商品房銷(xiāo)售的計(jì)價(jià)方式。”成都市城市建設(shè)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)馮波告訴記者。

據(jù)馮波介紹,事實(shí)上,“按套內(nèi)建筑面積計(jì)價(jià)”并不存在制度障礙。根據(jù)現(xiàn)行的《商品房銷(xiāo)售管理辦法》,商品房銷(xiāo)售計(jì)價(jià)有三種方式:按套(單元)計(jì)價(jià)、按套內(nèi)建筑面積計(jì)價(jià)和建筑面積計(jì)價(jià)。

馮波表示,以套內(nèi)面積計(jì)價(jià),一方面,讓購(gòu)房人對(duì)購(gòu)房成本更直觀(guān)。因?yàn)榻ㄖ娣e含了公攤面積,較使用面積大,而套內(nèi)面積與實(shí)際使用面積比較接近或者可能還小于使用面積。另一方面,有利于預(yù)售商品房面積差異處理。按照《商品房銷(xiāo)售管理辦法》,商品房買(mǎi)賣(mài)合同未作約定的,按以下原則處理:面積誤差比絕對(duì)值在3%以?xún)?nèi)(含3%)的,據(jù)實(shí)結(jié)算房?jī)r(jià)款;面積誤差比絕對(duì)值超出3%時(shí),買(mǎi)受人有權(quán)退房。

崔光燦也認(rèn)為,住房按套內(nèi)面積銷(xiāo)售或按套銷(xiāo)售,更有利于保障購(gòu)房人的權(quán)益。他提出了另外兩點(diǎn)原因,其一,由于公攤面積沒(méi)有規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn),可大可小,且透明性不足,可能會(huì)損害購(gòu)房人權(quán)益;其二,購(gòu)房不僅要考慮交易成本,也需考慮使用成本。“后面的使用費(fèi)用如暖氣費(fèi)等,如果按建筑面積分?jǐn)傄膊槐M合理。”

趙秀池則有不同的看法。她提到,公攤面積怎么計(jì)量,已有相應(yīng)的法律法規(guī),只是專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng),不為一般老百姓掌握。維持現(xiàn)狀更有利于樓市平穩(wěn)健康發(fā)展,避免由于住房面積計(jì)量口徑的改變導(dǎo)致的各種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整,也便于樓市的長(zhǎng)期數(shù)據(jù)的積累與比較,更有利于科學(xué)決策。

趙秀池還認(rèn)為,按套內(nèi)面積計(jì)價(jià)的房?jī)r(jià),單價(jià)反而會(huì)提高。由此,以面積計(jì)價(jià)的物業(yè)費(fèi)、暖氣費(fèi)等都要做相應(yīng)調(diào)整。

開(kāi)發(fā)商、地方政府改變計(jì)價(jià)模式意愿幾何

在崔光燦看來(lái),把公攤面積計(jì)入建筑面積的計(jì)價(jià)方式,總體是有利于開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售方。但目前我國(guó)住房供需關(guān)系已發(fā)生重大變化,住房銷(xiāo)售中購(gòu)房人的權(quán)益應(yīng)該得到更多的保障,如果要改變?yōu)榘刺變?nèi)面積計(jì)價(jià)的話(huà),具備一定合理性。目前,“改變計(jì)價(jià)模式”在法律層面已不存在障礙,但在實(shí)踐中,仍需開(kāi)發(fā)企業(yè)等多方配合。

記者了解到,近年來(lái),已有一些開(kāi)發(fā)商開(kāi)始主動(dòng)選擇“按套內(nèi)面積”計(jì)價(jià)出售新房,以規(guī)避因?yàn)楣珨偯娣e而產(chǎn)生的爭(zhēng)端或民事糾紛。

有受訪(fǎng)房產(chǎn)測(cè)繪人士表示,預(yù)售商品房的面積是根據(jù)建筑設(shè)計(jì)圖紙預(yù)測(cè)出來(lái)的,在房屋建設(shè)過(guò)程中,可能存在部分區(qū)域設(shè)計(jì)和施工調(diào)整,最終在房屋竣工后實(shí)際測(cè)繪時(shí),產(chǎn)生面積差異,個(gè)別商品房項(xiàng)目甚至可能出現(xiàn)交房實(shí)測(cè)的公攤面積變化較大的情況。以套內(nèi)面積計(jì)價(jià),可以更好解決面積差異帶來(lái)的房款結(jié)算問(wèn)題,也可避免一些矛盾糾紛。

“雖然大部分城市都未明確要求按套內(nèi)面積計(jì)價(jià),但一些開(kāi)發(fā)商簽訂商品房買(mǎi)賣(mài)合同時(shí),傾向于選擇套內(nèi)計(jì)價(jià)。”馮波進(jìn)一步提到。

從現(xiàn)階段來(lái)看,多名受訪(fǎng)業(yè)界人士認(rèn)為,全面取消公攤的條件尚未成熟。當(dāng)前多數(shù)新房項(xiàng)目仍按照建筑面積計(jì)價(jià),基于此,應(yīng)增加公攤面積的透明度,避免公攤面積過(guò)大;與此同時(shí),可以有更多城市試點(diǎn)探索“按套內(nèi)面積計(jì)價(jià)”。

在仍計(jì)算公攤面積的背景下,為了保護(hù)購(gòu)房者權(quán)益,合理提高得房率,3月以來(lái),珠海和長(zhǎng)沙兩地先后明確和優(yōu)化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中有關(guān)贈(zèng)送面積的規(guī)則。

比如,根據(jù)珠海市自然資源局3月初印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)優(yōu)化規(guī)劃管理助力高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》,優(yōu)化完善房屋計(jì)容建筑面積計(jì)算規(guī)定。增加多種不計(jì)容建筑面積情形,包括公共開(kāi)放空間的交通附屬設(shè)施;既有房屋增設(shè)必要的消防樓梯、連廊、無(wú)障礙設(shè)施、電梯等。支持商業(yè)服務(wù)業(yè)建筑按層集中設(shè)置不超過(guò)該層水平投影面積5%的公共半開(kāi)敞空間,按其水平投影面積一半計(jì)算計(jì)容建筑面積。

而除了重慶、肇慶,合肥也加入商品房銷(xiāo)售“按套內(nèi)面積計(jì)價(jià)”的隊(duì)列。3月初,“中共合肥市委辦公室”在人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板上答復(fù)網(wǎng)友提問(wèn)時(shí)稱(chēng),為避免公攤面積比例過(guò)大,我市積極探索商品房銷(xiāo)售按套內(nèi)面積計(jì)價(jià),相關(guān)具體工作正在探索推進(jìn)。目前,已有試點(diǎn)項(xiàng)目在銷(xiāo)售現(xiàn)場(chǎng)同步公布建筑面積銷(xiāo)售單價(jià)和套內(nèi)建筑面積銷(xiāo)售單價(jià)。

崔光燦建議,未來(lái),要想進(jìn)一步推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)計(jì)價(jià)方式改革,鼓勵(lì)按套內(nèi)面積計(jì)價(jià),還需在行政管理上做出一系列政策完善。比如,后期產(chǎn)權(quán)登記上的面積設(shè)定,依據(jù)房?jī)r(jià)的相關(guān)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

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